映象新闻

这为新能源并网、孤岛供电等提供了一种有效的解决方案。

从2012年开始，中国能建中电工程中南院按照中国能建国际业务优先发展战略，坚持走出去战略不动摇，明确提出要区分境外重点市场，维护和完善海外办事处战略布局，培育和增强独立走出去能力。该院还在巴基斯坦成功承接了卡拉奇TP1000项目、塔尔2台33万千瓦CFB燃煤电站、西迪森1台35万千瓦超临界燃煤电站、默蒂亚里拉合尔660千伏直流输电项目、吉姆普尔联合能源风电场等多个项目的勘测设计工作。

充分发挥技术优势打造中南电力品牌形象在投身一带一路战略中，该院持续打造中南电力品牌形象。在中俄蒙三国经济走廊的重要一环蒙古，该院采用EP模式成功执行蒙古乌兰巴托阿木古朗供热站设计及设备采购项目，该项目已于去年底正式投运。别列佐夫电站项目还获得了2014年度电力行业优秀境外发电工程优秀工程设计一等奖和2015年度境外工程鲁班奖。在印尼市场，该院依托印尼办事处和PT.武汉南方岩土工程技术有限责任公司印尼分公司，深入开拓勘测与地基处理业务，自2014年成立PT.武汉南方岩土公司以来共签订印尼宏发韦力氧化铝赤泥厂回填项目、印尼万丹电厂边坡治理EPC项目、印尼雅加达万隆高铁勘察项目等9个项目合同。此外，土耳其KARABIGA电站是我国首个出口国外的超超临界机组项目，土耳其凡城（VAN）60万千瓦背靠背换流站工程，目前都正在进行施工图设计，凡城项目建成后，将有效增强土伊两国电网网架及运行的可靠性和安全性，对于改善该地区能源布局，促进一带一路沿线国家合作以及基础设施互联互通，加快构建全球能源互联网具有重要意义。

去年中南院成功签署了肯尼亚基佩托风电项目设计分包合同。此外，该院还承接了蒙古三一山达风电项目的勘测设计工作。浙江是缺电最为严重的省份之一，电网机组处于零备用状态。

15人中电力专家8人，环保专家3人，经济、能源、价格等综合类专家4人。原计划要求在2008年6月底前第一台机组投入商业运行，2009年底最后一台机组投产。这对浙江此后的试点助力不少。当地一位电力人士说，乌沙山项目原本是核电厂址，这么好的一个厂址在电荒时一时半会建不起来，而且核电站投资过大，浙能和五大发电集团均无建设和运营核电站的能力和资质。

一位亲历者提供的材料显示，7家投标企业的平均预测上网电价约为0.268元/千瓦时，比当时浙江的上网电价低0.10元以上;中标之日至第一台机组投产时间平均为41.7个月，比一般的建设工期要缩短6个月以上。这表现出国有大企业较强的市场竞争意识和对业主招标这一新生事物的支持。

估计该项目节约投资3亿元，电价能降低0.015元/(KWh)。当地一位官员说：我们当时就说，竞价上网都要搞了，发电项目的审批是否可以参照竞争性工业项目的做法，国家层面主要做总体的规划，现在的说法是国家定总盘子，制定产业政策，在这前提下，给地方政府和企业更多的决策权力当然，竞价上网后来也没搞成。浙江省一位退休官员在一次中央主管部门组织的座谈上说，如果因为对电力需求预测失准，建设决策失误，从而造成大面积的供电紧张，迫不得已采取计划用电的措施，可以说是重大失职。当时与今天的情形相似，甚至有过之而无不及。

其次，从项目建议书、可行性研究报告书、初步设计和新开工等环节都要上报审批，审批环节过多，审批时间过长，不能适应市场变化。漫长而艰难的审批令主政者期望的电力建设适度超前变得困难。最后写标书的时间只剩24小时，技术人员是熬夜完成的。明确浙西电厂厂址由比选产生后，省领导反复要求要把体现竞争择优的游戏规则制定好，让专家、业主单位和电网公司来打分，省领导和计委等各个政府部门均不参与。

由此引发了发电装机投产速度严重滞后于实际的负荷和用电量增长速度，浙江电网2001年到2004年的四年间，除秦山核电外的投产装机年均新增量均不超过60万千瓦，而同期的GDP和最高负荷、用电量的增长率均超过两位数，惊人的短缺自然会出现。纷纷来到东部各省争取电源建设项目，同时各地的省政府直管的能源投资企业也提出把条件优越的好项目交由其开发建设，一时出现了僧多粥少、激烈相争的局面。

浙江省的电力市场，是一个开放的市场、竞争的市场, 在这个市场里，对投资商和开发商都要进行招投标。电源建设已成为当前经济工作的当务之急，要坚持适度超前、积极平衡、重兵布阵、全线铺开，确保1000万千瓦，争取1200万千瓦电力装机建成投产，确保1000万、力争1200万千瓦电源项目开工建设，确保1000万千瓦、1200万千瓦储备电源项目的前期工作，使浙江省电力建设在今后五年有一个超常规的发展，适应电力需求的快速增长。

业主招标的评分标准主要为建设工期目标、工程造价及预测上网电价、环境保护及资源利用、资信及业绩等综合因素四个方面。这一时期，浙江年均用电量增长率为17.3%。正在送审的浙江省能源发展十三五规划提出，加快抽水蓄能电站建设运营管理体制机制创新研究和改革试点工作。无论最后到底达成多少个目标，这都是一步绝妙的棋。即在保证质量的前提下，采用保证措施与各类指标综合计分的方法，谁的建设工期短、成本电价低、环境污染少、资源利用好，保证落实措施具体过硬，谁就能得高分，中标希望就大。浙江方面成立了评标委员会，15位专家中有8位来自省外，主要有原国家电监会、中咨公司、电规总院、环保总局以及国家电网公司的专家。

华能集团浙江公司一位管理者曾亲历了此次招标，他说，准备标书的时间非常紧凑。前期工作好了，报批才有把握; 前期好了，建设速度才能保证。

明确乌沙山厂址改建燃煤火电后，各大发电集团均要前来争夺这一项目。原浙江计委一位官员回忆说，审查会开完他们马上把情况报告省委、省政府主要领导。

审批部门不会为一个省单独开一个口子。开标结果公布后，大唐集团综合得分最高，中标。

按照厂网分开方案，原国家电力公司的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司。此后多年，厂网分开被认为是过去一个时期最成功的改革动作，这是此后诸多改革的基础和起点，比如浙江短暂试行的电源项目招标制。考评从中标开始到四通一平完成所需的时间，看谁最快;考评从立项到第一台机组投入商业运行的时间，看谁最短;同时按照建设中各关节点的要求，考评保证措施，看谁最能落实。在浙江方面最关心的工期上，大唐的保证诚意十足，如不能按时投运，该项保证金即作为对浙江购买电力的价格补偿;项目竣工时，工程静态投资每超出概算1%，罚金1000万元。

当然省里还有些具体情况需要综合平衡，需要宏观调控。二是厂址确定后，还要进一步组织投资方的竞争，不能完全是事先指定，现在全国各大发电公司纷纷抢滩浙江电力市场，省里也有自己的能源集团公司, 虽说有个同等优先，但到底谁能拿到项目，还是要看竞争力。

5号文印发后，业内专家就提出必须改变由当时实行至今的电力投融资体制，特别是项目审批制度存在很多问题，严重阻碍了电力体制改革和竞争性电力市场的形成，直到今天。预可行性研究报告推荐兰溪灵洞石关厂址为浙西电厂首选厂址，龙游童家北厂址为备选厂址。

熟悉浙江电力工业发展史的从业者，应该能很快从中找到令他们兴奋的词汇。即便到今天，寥寥几句的回忆，依然难掩他们内心的骄傲，在他们看来，这个行业的游戏规则太需要改变，但偏偏没人主动去改变。

四是队伍和人员力量有保证。专家纷纷撰文呼吁，实行公开招标制度，明确电力项目投资目录，公开审批依据，缩短和明晰审批时限，重大项目听证决策;最终形成政府宏观调控，市场配置资源，企业自主决策、自担风险。首先是电源项目前期工作面临审批环节长、政策处理难、主设备订货时间紧等问题。其他4项指标，大唐均排名第二。

所有专家均由单位推荐或在专家库中抽取，大部分专家评标活动开始的前一天才通知。鉴于上下联动的神经几乎同步跳跃，尽管试行招标制定位处探索阶段，但依然值得期待。

漫长的审批束缚了地方快速发展电力的手脚，使得地方抱怨颇多。浙江省发改委一位官员说：当时我们计委领导明确表示，当时的电源项目前期工作的体制是在电力体制改革之前形成的，电力体制改革后，厂网分开后，很多程序和方法已经不适应加快电源建设的形势，不符合市场经济规律的要求，更加不会适应电力市场化。

大唐提交的方案明确提出了建设绿色环保电厂的目标，除尘效率达99.69%，脱硫效率不低于96%，争取建成国家脱硝示范工程(此时国家环保部门尚未提出火电烟气脱硝的要求);并承诺列支1000万元用于地方烟尘治理，列支4000万元用于地方二氧化硫治理。这一昙花一现的招标制试点曾意欲改革束缚行业发展多年的审批制度。